政府真要支持光伏发电行业创新，就要为其创造一个适宜的发展环境，珍惜已经形成的全球竞争力，以市场的有序竞争促进行业创新，而不是强化指标控制。
本报记者 吕红星
近年来，在各方共同努力下，我国光伏产业取得了巨大成就，当前，我国的光伏产业是发展最快的环保产业之一。应如何看待这种发展？国家发展改革委、财政部、国家能源局联合近日发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》，应如何解读？释放的信号是不是与以前强调的创新相矛盾？2019年的光伏产业政策会不会进一步回暖？针对这些问题，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室主任周健奇。
我国光伏发电规模大且技术全球领先
中国经济时报：您如何看待近些年来我国光伏产业发展整体情况？在国际上当前处于什么位置？
周健奇：国内光伏产业发展，2011年是一个关键节点。当2011年欧美国家对我国光伏行业展开反倾销、反补贴调查后，国内的光伏制造出现政策性产能过剩。从2013年开始，我国开始实施光伏发电政府补贴政策，市场需求有所回升，但政策并非光伏发电快速增长的决定性因素。光伏发电有集中式和分布式两种，光伏发电量的快速增长主要源于分布式光伏的“爆发”。
2017年，我国太阳能新增装机容量同比增速为67.92%，分布式太阳能新增装机容量增长359.57%，是行业快速增长的主要驱动力。2017年，我国光伏新增装机容量为53.06GW，分布式光伏新增装机容量为19.44GW，同比增速分别为53%和3.7倍。截至2017年12月底，分布式光伏的装机容量占光伏总装机容量的比重为36.64%，与2015年相比大幅上升了22.61个百分点。但在2014年国内支持政策陆续出台后，分布式太阳能累计装机占太阳能总装机比重只是在2014年出现了小幅的政策性增长，涨幅仅为0.69个百分点，之后连续2年下滑，到了2017年才出现快速上升势头。2017年，分布式太阳能累计装机的总量占比升至22.82%。主要原因在于，国内的单晶硅电池技术取得重大突破，形成单晶硅与多晶硅制造企业之间的技术竞争，有效拉低了光伏系统成本，光电转换效率也有较大提升。
我国是名副其实的光伏发电大国，太阳能新增装机连续5年位居世界第一、累计装机连续3年位居世界第一。综合世界太阳能权威机构发布数据：2017年，我国光伏新增装机达到53.06G瓦，占据全球增量的半壁江山；光伏发电累计装机达到130G瓦，占全球总量的32.4%。
我国光伏发电不但规模大，而且技术全球领先，并拥有完善的国内产业链、一批具有国际竞争力的企业。麦肯锡选择了33个具有技术密集特征的细分行业，将中国和美国的技术水平进行了对比。33个细分行业分属于科学研究、工程技术、效率驱动和客户中心4大类型，行业技术水平包括4个等级，结果发现，我国技术领先程度超过1个等级的仅有3个行业，太阳能电池板技术的评价等级最高，达到了技术最高等级的上限，也是33个细分行业中等级最高的一个。
对指标和补贴作出调整非常及时
中国经济时报：近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》（以下简称《通知》），对“531新政”实施中的有关事项做了进一步说明。据了解，主要焦点是指标和补贴问题。您如何看待《通知》？
周健奇：这次《通知》的发布非常及时，不仅对光伏行业利好，在当前内外部市场不确定性增多的大环境下对整个制造业都是有正向积极意义的，有利于恢复预期、稳定就业和投资。综合多项数据，我国光伏发电行业容纳的就业人口已超300万，是名副其实的劳动密集型行业。
我国光伏发电行业也存在问题，例如集中式过度发展、服务市场有待规范、制造环节存在低效产能等，“531”新政的出台有利于未来的市场秩序，只是补贴调整缺少缓冲、市场规范缺少精准度、指标暂停的同时也暂停了企业订单。有相关统计显示，从5月31日至10月12日止，我国66家光伏发电上市（包括美股、港股、A股）企业市值蒸发已超过2423亿元。
所以，市场迫切需要对“531新政”作出修正。《通知》的出台非常及时，针对指标和补贴两个关键问题的调整也是对的。当然，接下来还是希望相关部门能够尽快出台具体的细则，结束光伏行业的冬眠期。
强化指标控制不可取
中国经济时报：“531新政”后，有些企业已经举步维艰，这些企业只是单纯地扩大再生产，没有搞产品创新和技术研发，“531新政”对这些企业影响最大。而对执着于高技术创新、产品升级的企业来说则是机遇远大于挑战。《通知》释放的信号是不是与以前强调的创新相矛盾？
周健奇：关于对没有搞产品创新和技术研发的企业影响大，对于高技术创新、产品升级的企业来说则是机遇远大于挑战的观点，我并不完全赞同。
指标暂停，意味着市场需求没了，直接的结果是订单暂停，订单暂停的影响对任何企业都是一样的。订单大幅度下滑对任何企业的打击都是沉重的，都存在生存难题。只不过，实力强的企业可抵御的时间长，活到指标恢复的机会更大。企业几乎停摆了，还谈何创新？真要咬定指标不放松，即使少数企业能够坚持到最后，整个行业生态也会遭到破坏，需要较长时间的恢复。
再看补贴。所谓的光伏平价上网在目前的电力体制下是个伪命题，因为我国的居民电价有交叉补贴，火电成本还不包括环境成本，所以，新兴领域的光伏发电所处的竞争环境并不平等。补贴对分布式光伏而言还是必须的，光伏发电补贴也是全球惯例。
政府真要支持光伏发电行业创新，就要为其创造一个适宜的发展环境，珍惜已经形成的全球竞争力，以市场的有序竞争促进行业创新，而不是强化指标控制。
对回暖有信心
中国经济时报：有业内人士认为，此次《通知》是对“531”新政刹车过猛的回调，预计2019年的光伏产业政策将会进一步回暖。对此您如何看？
周健奇：政策回调是应该的，也是必须的。现在市场都在等待具体的调整细则。如果指标和补贴能够符合市场的实际情况，我相信我国的分布式光伏市场在2019年会呈现出较好的发展趋势，光伏发电行业还会有更进一步的技术进步。
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